最担心的还是政策失误

即使中国经济触底反弹态势已经确立，未来要面对的问题仍然很多。2013年影响中国经济的最大因素是什么？39%的经济学家认为是国内经济发展模式障碍，20%认为是实体经济不足，18%认为是宏观经济政策变动，16%认为是境外政治和经济因素，还有4%认为是 金融 领域的改革。

渣打银行 大中华区研究主管王志浩认为，国内经济发展模式障碍和宏观经济政策变动是最大影响因素。国家信息中心经济预测部主任 祝宝良 则认为是流动性突然放松、地方债问题、企业创造和盈利能力，“有两点要特别注意，一是局部地区金融风险显现，二是稳房地产投资和稳房价面临两难选择。”

而对于2013年的经济潜在风险，经济学家们最担心的还是政策失误，这一比例最高，达到17%，14%认为是企业的创新能力不足，地方债和官员腐败各占13%。除此以外，还有一个风险被经常提及，那就是影子银行。

瑞银证券 中国首席经济学家 汪涛 就认为，“2013年经济的潜在风险之一是影子银行业务，可能会带动总体信贷水平过快扩张，在推动经济增长的同时，也会给经济和金融系统带来更大风险。”中国社科院金融所金融实验室主任、 华泰证券 首席经济学家 刘煜辉 也认为，“目前影子银行规模巨大，要抑制规模进一步滚大。”

王志浩预测，“2013年国务院需要考虑新的不良贷款解决机制，可能将商业银行不良贷款出售给四大资产管理公司和其他资产公司处置，同时可能会设立专门的地方投资平台贷款解决机制。有效的企业破产机制也能起到一些作用。很多银行需要考虑资产重组，一些小银行可能倒闭或被兼并。”

新一届政府首先要解决什么？经济学家认为最紧迫的几项是：经济发展模式占30%，收入分配模式占28%，政治体制改革占25%，教育、就业、民生等问题占11%。

具体到行业，认为民营企业需要的是政策扶持和法律完善的各占31%，而对于国有企业改革，58%认为会稳步推进，但速度仍然较慢。对于金融领域的改革，46%的经济学家认为改革深入会体现在资本市场上，认为是制度改革的也达到了33%。特别值得注意的是，2013年对传统能源的调整，73%的经济学家认为会是煤炭，15%认为是天然气。

北京国际矿业权交易所总裁董朝宾认为煤炭将是2013年能源调整最明显的。而厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为天然气的改革是能源转型最明显的，“其他能源近几年变化不会很大，但天然气会有一个 大发 展，三到四年的时间里可以从目前占一次能源5%增至8%左右。”

中国经济和宏观政策都在变化，从微调的预期中，可以看到的是政府对未来经济的思考。

刘煜辉认为，2013年经济增长目标从某种程度折射出新一届政府执政的 理念 ,　“短期内，改革与增长经常处于矛盾的状态。某种程度讲，要启动改革，必然要接受短期经济增速的下行。”

国务院发展研究中心金融研究所证券研究室副主任范建军则建议，“2013年政府应该在继续坚持抑制房地产投资、投机性需求政策( 限购 、高首付、二套房惩罚性按揭利率等)的前提下，放松对房地产商融资限制，推动房地产投资增长，增加未来 商品房 供给能力。”

祝宝良的建议是，“争取2015年全面完成营业税改增值税；鼓励民营经济发展进入能源、铁路、金融等领域；对石油、煤炭等产品实行资源税从价计征；尽快推出收入分配体制改革方案；加快研究进一步全面改革方案，对改革进行顶层设计和总体规划。”