财经资讯中国网7月31日讯(“焦点中国” 魏婧 报道)日前，中央部门晒“三公”已到尾声，今年公布“三公经费”的部门与去年相比，在披露上更加细化，但是公车消费占比较高等“顽疾”依旧没有改变。据从中央各部门公布的信息中统计发现，2012年的“三公经费”预算，98个部门中，至少有65个部门不降反升。
2012预算总体下降 局部上升
据财政部公布的2011年中央决算报告显示，2012年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.84亿元，与去年决算数相比，减少了13.8亿元。但据统计发现，在中央部门官网上查到三公经费情况的90多个部门中，至少有65个部门三公经费今年预算相比去年决算不降反升，有的部门甚至增长上千万元。究其原因，正是由于三项经费中的因公出国(境)费的增加，由2011年决算的19.77亿元增加到21.45亿元。
从出国(境)费用总额来看，排在前5位的依次是国家体育总局、中国科学院、商务部、农业部、中国贸促会。此98个中央部门之中，只有国家体育总局出国(境)费用过亿，达到1.87亿元；国家信访局35.23万的出国(境)费用为最低。
在公布出国人次的部门中，不考虑出国(境)路程及停留时间等因素的情况下，人均出国(境)费用最高的是国务院研究发展中心，金额达11.26万元；国务院南水北调办公室以5.63万元紧随其后；出国(境)费用最低的是共青团中央，仅为1900元。据统计，多数部门的人均出国(境)费用居于2万至4万元之间。
此外，国家体育总局出国(境)人数最多，达到11489人；国家信访局9人出国(境)，人数最少。
据悉，此次仅有最高人民检察院、全国政协办公厅、国家民委、国务院法制办、中央国家机关工委、中国法学会等6个中央部门未公布出国(境)团组和人数。
仅7部门公布人员编制
人员数量的公布，无疑有利于公众计算人均数据。但在已公开数据部门中，大部分只公布了预算单位的数量，而没有公布人员编制情况。
据统计，截至7月26日，公布部门人数的中央部门共有7家：中国地震局、中科院、国税总局、教育部、交通部、中国气象局、国家物资储备局。
7部门中，职工人数最多的是国税总局，由于属于垂直管理，其公布的是整个国税系统的人数，共58.23万人。其次是教育部，职工人数也在50万以上。
此外，7部门中，除了国税总局外，都公布了本部门的在职人数和离退休人员。在职人数最多的当属教育部，为30.31万；在职人数最少的是中国地震局，为1.38万。
按照在职人数计算，人均“三公”经费最高的是地震局，达到4063元；中科院的人均“三公”经费超过了3500元；中国气象局也将近3000元。最低的是教育部，只有81元。
专家：必须对增加部分做出详细说明
专家指出，虽然国家2012年“三公经费”预算总量在下降，但如果说90多个部门里，有一多半预算没有下降，反而上升了，到决算2012年情况时，很难完成整体下降目标。
对于多个部门预算的增加，全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青(微博)认为，是因为压缩的力度不大。“我个人认为，每一个部门都绝对应该是下降的，大家都在加强管理，即使从总量看，压缩下降的幅度也不应该很大，在中央已经多次要求部门压缩三公经费的背景下，还有这么多的部门2012年预算反而增加了，这和管理有很大的关系。”叶青说。
叶青认为，凡是增加的部门，必须对增加部分做出详细说明，如果对此没有一个合理的说明，那公开三公经费就会流于形式，没有太大的意义。
此外，叶青建议，对于“三公经费”增加部门，全国人大常委会应该询问一下，为什么增加，部门的理由在理论上是否说得通，有没有合理的原因。
他还建议，公开的项目中都应增加一项，即部门人数。“这样三公经费算到人均头上就会更能说明问题。在公车消费项中，还应该把司机加进去。”叶青说。
国家行政学院教授、著名公共行政学专家竹立家竹立家表示，公开三公经费的同时，还应该建立一些老百姓质疑和疑问的平台去回应，“否则虽然公开了，也不能让老百姓感觉放心”。
建议：制定严格的开支标准
进一步细化的数据，让公众可以更为细致地了解“三公”经费。
我们甚至还可以计算某些中央部门每年花在每辆车上的费用。这当然是一个进步，但有人提出，面对更加详细的数据，公众除了比大小外，却很难做出合不合理的判断。
要想解决这一问题，中央财经大学财经研究院院长、政府预算研究中心主任王雍君认为，对“三公”经费要有一个严格的开支标准，包括数量标准、价格标准、总额标准三方面。比方说公车配置的标准应该是普通车，数量不能超过多少；出国也不能住五星级酒店，不能坐头等舱；招待费一餐不能超过多少金额等。
对于开支标准，王雍君认为，应该由财政部牵头来制定，各部门协助，报国务院批准。每年可以微调，接受媒体监督，鼓励举报。“有标准的好处是方便监督”。同时，“审计也不可或缺”，因为有一部分“三公”经费，很可能隐藏在行政经费之外的其他预算科目，比方说培训费，有的还会放在项目支出里。
谁还没有公布？
财政部7月份公布的《关于2011年中央决算的报告》中披露，汇总2011年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用当年财政拨款开支的“三公”经费支出，合计93.64亿元。
据统计发现，截至7月26日，已公布的95家中央部门的2011年“三公”经费决算总额共计约60亿元，仍有30多亿的“三公”经费还没有公布。
